Ustun. Ma'muriy adliya islohoti: dolzarb masalalar
Ekspertlar Iso Xamedov va Igor Tsay o'zlarining yangi maqolalarida muhim ma'muriy huquq institutini isloh qilishning dolzarb masalalari haqida yozadilar...
Ekspertlar Iso Xamedov va Igor Tsay o'zlarining yangi maqolalarida muhim ma'muriy huquq instituti — ma'muriy Adliya, uning Markaziy elementi — ma'muriy protsessni isloh qilishning dolzarb masalalari, shuningdek sudyalar hamjamiyati organlari to'g'risidagi qonun loyihasi haqida yozadilar.
2017 yilda prezidentning PF-4966-sonli farmoni bilan O'zbekistonda tarixda birinchi marta ma'muriy sudlar tashkil etildi. Dastlab, ularning vakolatlari noaniq tarzda aniqlandi: ommaviy huquqiy nizolardan tashqari, ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar yangi sudlarning yurisdiktsiyasiga kiritildi, bu zamonaviy ma'muriy Adliya doktrinasiga mos kelmaydi. 2021 yilga kelib ma'muriy sudlar isloh qilindi: ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi ishlar ularning vakolatlaridan chiqarib tashlandi va jinoyat ishlari bo'yicha sudlarga topshirildi. Ma'muriy sudlar faqat ommaviy huquqiy nizolarni ko'rib chiqishni boshladilar. 2018 yilda ma'muriy protsesslar to'g'risidagi Kodeks (Koas) qabul qilinganidan so'ng, bunday nizolarni ko'rib chiqishning mustaqil protsessual shakli paydo bo'ldi. Shunday qilib, Germaniya modeli bo'yicha ma'muriy Adliya islohoti texnik jihatdan amalga oshirildi: O'zbekistonda ma'muriy sudlar va ma'muriy sud ishlarini yuritishning zamonaviy tizimi paydo bo'ldi. Bu fuqarolar va tadbirkorlik sub'ektlarining konstitutsiyaviy huquqlarini ma'muriy organlarning noqonuniy qarorlari va harakatlaridan himoya qilishni ta'minlashda muhim qadam sifatida qaraldi.
Ma'muriy sud protsessining protsessual shakli boshidanoq amalga oshirilmadi. Koasning bir qator muhim kamchiliklari bor edi. Xususan, unda ma'muriy AKTning Markaziy tushunchasi yo'q edi va ma'muriy jarayonga xos bo'lgan "sudning faol roli" printsipi o'rniga fuqarolik jarayoniga xos bo'lgan raqobat printsipi mustahkamlandi. Yangi ma'muriy qonunchilikning asosiy kamchiligi shundaki, uning ikkita asosiy qonuni — zap va Koas — tizimlashtirilmagan, asosiy tushunchalar, prinsiplar va institutlarda kelishilmagan.
2023-yil aprel oyida Koasga muhim o'zgartirish va qo'shimchalar kiritildi: ma'muriy jarayon uchun muhim bo'lgan "sudning faol roli" tamoyili yoki inkvizitsiya printsipi mustahkamlandi, kelishuv bitimi instituti joriy etildi, shuningdek, ma'muriy sudning ma'muriy organlar va boshqa davlat organlarining mansabdor shaxslariga sud jarimalarini qo'llash vakolatlari belgilandi. sud hujjati bajarilmagan taqdirda. Ushbu o'zgarishlar ma'muriy sudni zamonaviy ma'muriy Adliya doktrinasi standartiga yaqinlashtirdi. Biroq, ma'muriy protsessda muhim kamchiliklar mavjud bo'lib, ular islohotni to'liq amalga oshirish uchun bartaraf etilishi kerak.
2025 yil yanvar oyida prezidentning "fuqarolar va tadbirkorlik subyektlari huquqlarini sud orqali himoya qilishning zamonaviy mexanizmlarini joriy etish bo'yicha qo'shimcha chora-tadbirlar to'g'risida" gi PQ-33-sonli qarori bilan ma'muriy sud ishlarini yuritish to'g'risidagi qonun hujjatlarini takomillashtirish konsepsiyasi tasdiqlandi va idoralararo komissiya tuzildi, u deyarli besh oy davomida Koasning yangi tahriri loyihasi ustida ishlamoqda. Ushbu rivojlanishning muvaffaqiyati, asosan, ma'muriy adolatning zamonaviy doktrinasiga qanchalik asoslanganligi bilan belgilanadi. Shu munosabat bilan biz ushbu islohot uchun muhim bo'lgan bir qator doktrinaviy masalalarni yoritib berishni zarur deb bilamiz.
Islohotning doktrinaviy masalalari
Ma'muriy adolat-bu manfaatdor tomonlarning huquqlarini ma'muriy organlarning ma'muriy-huquqiy faoliyatining noqonuniy ta'siridan himoya qilish maqsadida sud (kvazi-sud) va sudgacha bo'lgan tartibda ma'muriy nizolarni hal qilish uchun mo'ljallangan huquqiy davlatga xos bo'lgan tashkiliy-huquqiy mexanizm. Ma'muriy nizolar deganda manfaatdor shaxslar va ma'muriy organlar o'rtasida yuzaga keladigan ommaviy huquqiy nizolar tushuniladi. Amalda, biz konstitutsiyaviy ahamiyatga ega bo'lmagan barcha ommaviy huquqiy nizolar haqida gapiramiz.
Qoida tariqasida, ma'muriy adolat ma'muriy nizolar bo'yicha yurisdiktsiyani amalga oshirish uchun mo'ljallangan maxsus organlarning mavjudligini nazarda tutadi. Bu ixtisoslashtirilgan sudlar, umumiy yurisdiktsiya sudlaridagi tuzilmalar yoki sudlar (kvazi sud organlari) bo'lishi mumkin. Yana bir muhim element — bu maxsus protsessual shakl, ya'ni ma'muriy nizolarni hal qilishning maxsus sud yoki kvazi-sud tartibi. Tor ma'noda ma'muriy adolat faqat ma'muriy nizolarni ko'rib chiqishning sud mexanizmini yoki ma'muriy sud ishlarini qamrab oladi. Keng ma'noda ma'muriy adolat ma'muriy nizolarni hal qilish uchun mo'ljallangan barcha institutlarni, shu jumladan sudgacha bo'lgan ma'muriy shikoyat tizimini qamrab oladi.